【践行习近平经济思想调研行】宁德跨越

{8}加周伟.《宪件解要案例实证问题研究》载《中国件受》2002年第2期，胡锦光，王从虎．《论我国宪法解释的实践》，载《法商研究》2002年第2期。

④参见王锡锌：《自由裁量和行政正义：阅读戴维斯〈自由裁量的正义〉》，《中外法学》2002年第1期。司法审查的重心不是对通过参与过程而形成的决定内容进行审查，而是对参与的程序进行审查和监督。

为了应对这一挑战，参与式治理模式至少需要在以下两个方面作出努力。利益相关者和公众的参与及其与政府的互动，主要是让公众在社会心理和感受上获得主人感和被重视感，而不是由公众直接决策。同时也意味着法律对行政的控制通常只能是宽泛的目标指引而非具体的指令控制。而且公众参与是有成本的，参与越广泛、越深入，就意味着成本越高昂。在这种现实背景下，依法行政并不能保证行政必然会获得民主正当性。

虽然信息并不等于知识，但如果没有必要的信息，参与者对知识的运用就会变得极其困难，从而极大地约束参与者的行动能力。这是一种通过利益代表的参与、协商、妥协而使行政决定和政策得到合法化的思路，其所反映的是一种多元主义合法化理论。（45）上院中一个下定决心的多数所能做的不过是迫使政府再三考虑其提出的法律，让其好好想一想上院提出的增修案。

摘要: 英国拥有世界上历史最为悠久的立宪和代议制政府，但缺少成文宪法让它在现代国家中显得与众不同。尽管至上的主权被认为存在于王在议会，尽管英国人民被称为臣民而非公民，但人们依然相信，政府受议会问责，议会对人民负责。主要是由于加入欧盟，对苏格兰议会、威尔士与北爱尔兰国民议会下放权力，以及改善上院的民主正当性，曾经存在的宪法平衡受到严重侵蚀。最近30年左右发生的变化和改革没有形成对政客更多的尊崇，没有出现选举中的高投票率，没有促成人民更深入地卷入政治党派或者说民众总体上更强烈的政治参与热情。

近些年间，随着南北部长委员会和英国—爱尔兰部长委员会的建立，它们允许爱尔兰共和国在北爱尔兰事务上发挥作用，英国在北爱尔兰的主权因此已被稀释。当然，议会接受了1975年和1998年全民公投的结果。

新的法律概念和宪法论据业已进入到英国法律和司法实践中。⑥联合王国的宪法改变不需要立法机关绝对多数的支持，也不需要通过全民公投的方式以获得民众支持。对政治中不道德行为与腐败的恐惧变得流行。首相很早以前就继承了王室的许多特权，但是就在近些年，当议会被首相绕过，选民对官员越来越少尊重的时候，这些权力所产生的习惯受到越来越多的挑战。

公众对权威特别是对政客尊重的下降。④行政部门需要议会的支持来掌控政府的财政，这一点至关重要，因此，几乎每一位首相(一个非正式的头衔)都具有财政部第一大臣的头衔。通过接受欧共体的成员身份，联合王国加入了一个联盟，而这个联盟基于不同的法律原则，运行规则也不同。它拥有的是以罗马法(像西欧的许多国家)而不是以普通法原则为基础的非常不同的法律体系。

直到20世纪晚期，这套宪法在内广受拥戴，在外深受赞赏。许多倡导加入欧共体的政治领袖宣称，欧共体的成员身份不会改变英国宪法或者英国重要的政治实践。

鉴于一些议席依靠绝对多数选票获胜，另一些议席则以轻微多数获胜，一个总计获得了大多数席位的政党极有可能总体上不能获得选民投票的多数。上院的构成及其正当性。

因此，目前的形势不明朗也不令人满意。对媒体和公众来说，一个变得愈发明显的事实是，很多重要决策是由首相身边一小撮非民选的人做出的，很多重大事务从未经过整个内阁的深思熟虑。因为下院坚持，经过二读步骤的立法，上院必须在13个月内接受，这样，下院通过的普通立法最多只能被上院搁置一年。尽管联合王国具有与众不同的历史和看上去运行合理的司法系统，但这些转变却受到一个信念的驱使：那就是英国的法律制度需要更多地与欧洲模式保持一致。现在，英国法院有权撤销违反《欧洲人权公约》的决定，除非这一违反是议会某项立法明确允许的。（24）在宪法理论上，这样做可能是合法的，然而，除非出现了严重的经济和政治危机，否则很难想象它会如此行事。

但是，与此之前一样，政府和议会都没有提出一个既获得议会又获得选民多数支持的方案来解决这个棘手难题。欧洲议会民选立法者的作用是以公开、民主的程序通过法律，并向欧盟官员和政府问责，但真正的权力并不由他们掌控。

下放给威尔士和北爱尔兰政府和国民议会的权力比较少，目前还没有削减威尔士和北爱尔兰在英国议会中代表数的建议。直到1958年，除了英格兰教会中的26名主教和少量的皇家法官（他们全部是上院的终身成员），上院是由世袭贵族组成的。

尽管这些委员会术有专攻，但是它们基本上无法控制欧盟的法律和指令。这些规约和惯例涵盖了不少重要的事务，诸如默认废除王室否决权（自1708年起）②、君主任命首相的方式③以及认定首相应是下院议员。

（67）经常被提出的建议是，苏格兰籍下院议员应该（或者应指示他们）选择忘我条例（a self-denying ordinance），不再参与只涉及英格兰的政策和立法事务的辩论和投票。每一个选举人只有一张选票，只要候选人赢得最多选票，即使不是多数选票，就可以当选。但是，英国的普通法传统总是怀疑那些大而化之和抽象的原则，这些原则致力寻求具有约束力的效果。Albert Venn Dicey, Lectures introductory to the Study of the Law of the Constitution, London, 1885.像布莱克斯通的大作一样，这本影响广泛的著作后来有很多版本。

这在宪法理论上也许是可能的，但在实践中却是难以想象的。（39）大法官不再是司法系统的首脑也不再任命法官。

其中一些宪法变化，特别是向苏格兰、威尔士和北爱尔兰下放权力的政策对英国的政治实践以及英国宪法的运行影响巨大。除非是欧洲法院推翻已经由联合王国的最高法院作出的判决，或者联合王国的最高法院推翻了在苏格兰法院中已经采取的行动。

这就会影响到法律程序。例如，美国联邦宪法以短短8 000言而发挥作用。

(65)Dawn Oliver，Constitutional Reform in the United Kingdom，p.290。在2007年的大选中，这两个党一起赢得了108个席位中的64个席，在2011年大选中它们赢得了67个席。Dawn Oliver, Constitutional Reform in the United Kingdom, p 188。（48）大部分终身贵族是前任大臣和首相、著名的商人和专业人士，或者是工会领导人。

对上院构成民主化的广泛渴望。（66）另一方面，在英国议会仍然保留着控制那些与苏格兰密切相关事务的情况下，将苏格兰籍下院议员排挤出英国议会，肯定会破坏现有的联盟。

（33）取而代之的是，英国法更喜欢给予法庭自由裁量权，根据每个案件的特点来进行处理，让指导性原则适应特殊的环境。拥有议会多数的政府有能力促使议会通过某些政策，尽管存在着民众对这些措施的广泛不满。

Dawn Oliver, Constitutional Reform in the United Kingdom, pp. 7, 12。确实有十几种成文的宪法性法律，比如，有的阐释了立法机关的构成，有的阐释了什么样的公民有权投票选举下院的议员，还有为数众多的文件和司法程序解释了如何通过法律以及人民拥有什么样的公众自由。